全国审计工作会议上侯凯审计长指出，要坚持走研究型审计之路，以高质量的成果为党中央治国理政提供决策参考，以高质量监督保证经济社会高质量发展，切实将制度优势转化为治理效能，要处理好治已病和防未病、治当下和管长远的关系。近年来，广水市审计局立足经济监督主责主业定位，紧紧围绕市委、市政府中心工作，依法全面履行审计监督职责，寓审计服务于监督之中，既治已病也防未病,审、帮、促相结合，因地制宜创新审计管理方式方法，为推进社治理体系和治理能力现代化发挥了审计智库的作用。

一、创新发力促治理

我们审计部门大多开展事后审计监督，如何把审计防未病、事先预防的作用体现在被审计对象日常管理中，如何避免审计对象日常少出错或出错后及时改正这一目标，广水市审计局尝试性开展了所有一级预算单位“三公经费”、“一般性支出增长”两个方面日常动态预警机制。一是下好“先手棋”。由财政审计和电子数据审计科室抽调人员组成动态预警小组，小组人员每年按季度在财政部门采集所有一级预算单位相关数据，包括“三公经费”、“一般性支出”预算数和实际执行数，每季度末对本季和累计数据进行动态分析，主要对当年执行进度、与上年实际执行数同比分析，形成分析报表。如发现异常情况，及时将相关信息传递给相关单位，单位根据预警信息进行排查和规范。通过日常预警的方式，更好地监督了审计对象是否认真落实中央八项规定精神和国家机关过“紧日子”的精神，增强了审计对象执行国家政策的主动性、自觉性，及时规避问题的发生，避免了事后审计监督的不足。经过2年多运行，88个预算单位在落实上级精神上均没有出现问题，并结合各自实际出台相关制度完善管理机制。以后我们将以此为契机，深耕一些能够预警的审计事项，充分发挥审计事前预防的积极作用。二是事中事后巧提醒。为了使主管部门和审计对象对存在问题引起重视和警觉，广水市审计局在如何将发现的问题进行有效传导和警示教育上进行了研究，在调研了部分单位的基础上，制定出了审计工作提示、审计情况建议函、预算单位审计常见问题提示等告知事项。针对在系统或同类审计业务中发现的各单位存在的普遍性问题或单位需要我们解答的一些问题，以工作提示的形式来解决单位在财政财务管理上面存在的疑问，促进单位提高财务管理水平和财经纪律意识。内容包括对每一个问题表现形式和措施及建议两个环节，详细阐述某一类（个）问题的多种表现形式和具体的解决办法。如我们针对部门预算全覆盖审计中发现的问题已经对全市一级预算单位印发了2期工作提示，解答了9个方面的问题，受到各单位好评。针对相关职能部门或主管部门发出，内容包括问题详述和具体建议，反映审计中发现的具有“苗头性”“倾向性”的问题，应引起职能部门或主管部门重视和及时核查解决，防止问题风险扩大化。如某年在对某单位审计中，从有关资料中发现某企业连续3年缴纳的增值税异常变化，针对这一情况，审计机关及时对税务机关发出了“关于加强某公司增值税缴纳情况管理的建议函”，督促税务机关加强该企业生产经营、增值税缴纳和增值税发票使用等方面的监督管理，防范风险的发生。对近几年在预算单位审计中发现的问题进行分类整理，列出问题清单，提供给各单位参考使用，避免发生清单中存在问题。内容包括问题类别、问题定性、表现形式、定性法规、具体事例等，目前初步梳理部门预算执行中存在的21类问题，以后逐步分批进行更新和完善。三是提醒事项见实效。通过审计事中事后提醒，规范了单位财务纪律，防范了部分经济风险。据初步统计实施上述提醒后，3个职能部门（主管部门）及时处置问题建议5件，10个单位修订和完善了单位规章制度，常规类问题的发生率比原来大幅减少，充分发挥了审计治理能效。

二、精准施策促规范

本级财政预算执行审计是审计部门法定审计事项，如何围绕积极的财政政策要加力提效，如何盯紧看好宝贵的财政资金，广水市审计局在紧紧咬住资金使用合规性、正确性、效益性的同时，更加注重源头治理，加大对财政资金预算编制环节的审计，确保年初预算分配的公平、合规、科学、效率。具体做法：一是通过不同年度财政部门编制的年初总预算明细纵向对比，进行总体把控。分析财政部门编制的部门经费预算、项目预算、财政代编项目预算的增长变化情况，如果存在增长或者减少异常、新增项目过多等情况，则将其列为重要审计内容，通过调阅相关资料查清预算变动是否有法定依据，是否经过法定程序批准，资金测算是否合规等情况。特别要关注财政代编预算的项目数量和规模的变化情况，看是否存在应细化安排到部门的预算项目仍由财政部门管理，是否存在代编预算依据已因改革发展消失但仍安排预算，是否存在预留机动预算规模较大等情形。通过纵向对比，从而发现财政部门无依据随意调整预算和安排预算、向部门倾斜资金、预留机动财力较大等问题。二是通过部门年初预算之间横向对比，进行详细分析。在了解部门人员结构和工作职能的基础上，重点对部门预算中的人员经费、公用经费、项目经费进行横向比较，查明财政部门对部门预算安排是否公平合理。在人员经费方面，计算出各部门人均人员经费平均数，与全市平均水平进行对比，把与平均水平偏离度较大的单位作为重点核查对象，进一步查证财政部门编制该单位预算的依据、标准；在公用经费方面，计算出各部门人均公用经费平均数，与核定的公用经费预算定额标准进行对比，对超过或低于预算定额标准的单位进行重点核查，查证财政部门是否存在不按规定预算定额标准编制预算的行为；在项目预算方面，综合分析全市部门单位的人员和工作职能的基础上，把职工人数和工作职能数量相当的单位归为一类，分别在同类单位之间和不同类单位之间分析，查证项目预算安排是否均衡，是否存在厚此薄彼、“会哭的孩子有奶吃”等情况，造成项目资金分配上的苦乐不均，造成部分单位因运转困难，年中多次向财政部门跑要资金的情况。三是通过对财政预算编制环节的研究型审计，财政部门逐年减少代编预算规模，完善了预算编制标准，取消多项部门不合理项目预算，审计促进了财政部门规范预算管理行为，维护了预算的严肃性，为预算管理源头治理发挥了建设性作用。

三、服务决策促提升

审计机关首先是政治机关，在开展好日常审计业务的同时，我们在围绕中心服务大局上发挥积极作用，充分利用审计的专业技术技能，积极开展研究型审计，及时高效完成市委、市政府交办涉及民生、投资等领域的审计任务，提供了翔实有力的审计报告和审计专报，为市委、市政府科学决策提供了强有力的依据。如某天然气公司要求提高居民供气价格，在发改部门已经履行完听证程序和价格鉴审的情况下，市政府按下了暂停键，要求审计部门对该公司近三年经营情况进行详细审计，以审计结果来判定是否提高居民燃气价格。审计人员通过查阅公司账目、查看施工现场、到相邻县市了解天然气价格等方式内查外调，查清了该公司真实的经营情况，给市政府反映了该公司近三年经营处于盈利水平，且居民天然气价格处于中等水平的审计情况，最终市政府采纳了审计报告内容否决了企业提高居民供气价格的要求，维护了广大群众的利益。再如对某代管抗疫物资的公司是否继续下一轮合作的问题上，市政府委托审计部门对该公司代管抗疫物资的管理情况进行审计，审计人员通过查看物资账目和台账、出入库资料、管理制度，现场盘点核实抗疫物资实物和查看仓库安全状况，调阅监控影像资料等方式，查明该公司对抗疫物资管理规范、存储安全、轮换及时，市政府根据审计结论作出了仍然由该公司代管抗疫物资的决定，提升了决策的可行性和实效性。

我局以研究型审计工作为契机，在如何为市委、市政府及时提供审计中发现的重大问题或带有普遍性规律性问题等决策信息上下功夫。在制定年度审计项目计划时，有针对性安排审计项目所对应的研究型课题。在审计实施过程中，再深入了解审计组对研究型课题的选题及相应审计效果情况。审计结束后，要求审计组对确定的研究型审计课题开展提炼，最终形成审计专报上报给市委、市政府领导参考，为领导掌握相关信息和决策提供了审计智慧。如我们报送了“农村公路养护资金使用绩效中存在的问题及建议”、“镇办长期超调预算资金现象应引起重视”、“我市政府性基金管理使用存在的问题及建议”、“加强镇办财政资金管理，切实防范化解财经风险”等审计专报，均被领导签批或转办，所反映内容受到领导重视，充分展现了审计担当，为地方经济社会高质量发展贡献了审计力量。